百节镇位于达川区南部，全镇幅员面积37.5平方公里，耕地面积8666亩，辖10个村，2个农村社区，1个居民社区，83个组，4343户，总人口14235人。该镇系达川工业园区、机场航空物流港、乌梅山风景区等重大项目规划建设的主战场，达川区过去曾一度信访矛盾突出，干部叫苦不迭，群众怨声载道，经济社会发展乏力。

       自2010年始，百节镇扎实开展信访工作“四无乡镇”创建活动，在区委、区政府的领导下，坚持以群众工作统揽信访工作，以信访稳定助推经济建设，认真落实信访工作“一把手工程”，坚持“四个三”信访和群众工作法， 实现了“零进京、零到省、零到市”工作目标，先后五年被区委、区政府表彰为信访工作先进单位和“四无乡镇”，为全镇经济跨越式发展营造了良好的社会环境。

三   变

       变门难进为服好务。一是开门接访。以 “五个一”（一张笑脸相迎、一把椅子请坐、一声问候暖心、一杯热茶解渴、一套服务解难）、 “四清楚”（把信访缘由问清楚、把群众诉求听清楚、把政策法规讲清楚、把受理事项办清楚） 、“五心”（静心倾听诉求、真心沟通交流、耐心解答咨询、虚心接受意见、诚心为民解难）工作要求开门接访，面对面用心与群众交流，用真诚赢得群众满意；二是登门回访。坚持每月一次登门回访已经处理的信访案件，用真情疏通思想。

       变群众上访为干部下访。一是坚持干部下访，主要领导干部每周2个工作日深入到联系的村下访，驻村干部每周4个工作日深入到村、社了解社情民意；二是写好一本民情日记，每名下访干部坚持写好一本民情日记，记录群众诉求，排查矛盾纠纷，现场解决群众问题。

       变被动等访为主动接访。一是领导接访。坚持赶场天由一名党、政主要领导负责接访群众，其余每天由一名其他党、政领导负责接访群众；二是公开接访，以“公示牌”的形式在街道、村、社显眼位置公开包片领导、驻村干部的姓名、职务、联系电话，方便群众联系，把接访延伸到农户家中。

三   防

       民主听证防止新苗头。坚持创新“村（居）务民主听证制度”，按照“一事一议”的要求，根据事件大小、主次、轻重，确定参与村（居）务听证的人数，形成决议和文本，做到公开透明，扩大基层民主，真正从源头上最大可能减少因决策不公开产生的矛盾纠纷。

       依法行政防止新矛盾。全面加强基层组织建设和依法行政工作，大力开展“七五”普法教育，在实践中创新 “三三人事工作法”、“三创三升级活动”，着力提升干部的理论水平、依法行政水平、处理复杂问题的水平，真正从源头上最大可能减少因行政行为不当引发的矛盾纠纷。

       扶贫帮困防止新问题。坚持把信访和群众工作与经济发展紧密结合起来，与扶贫工作和救助政策相结合，努力完善“七有”、“七保障”，全面落实“十大民生救助”政策，认真解决群众生产、生活中存在的实际问题，真正从源头上最大可能减少因群众生产生活困难诱发的矛盾纠纷。

三   法

       “三三制”矛盾化解法。在矛盾纠纷化解过程中，坚持“三个一”，做到“三个不出”，着力化解矛盾纠纷。“三个一”：一个小时到达矛盾纠纷现场，控制矛盾激化，做好疏导工作；一天之内对一般矛盾纠纷进行调查、调解终结；一周之内对复杂、疑难矛盾纠纷进行调查、调解终结；“三个不出”：小纠纷不出社、大纠纷不出村、疑难纠纷不出镇。

       “义务员”化解积案法。从退休教师、老干部、老党员中挑选出10名群众威信高的人，以义务聘请的方式将其聘用到调解岗位上，组建积案化解“义务接访员”队伍。对信访积案逐一落实义务员，利用其丰富的工作经验、熟练的政策法规知识、高超的谈话技巧、良好的群众基础，在一定的时限内逐一化解信访积案。

       “六个一”会战化解法。创新基层领导包案化解信访突出问题方法。按照一件案子、一名领导、一个部门、一套方案、一包到底、一并考核的“六个一”会战化解法，集中资源，集中人员、集中时间对群众反映的热点、难点信访突出问题，逐一细化责任、细化方案、细化措施，着力化解信访突出问题，维护社会稳定。

三   快

       信息快速传递。坚持以镇信访办为核心、以村级信访和群众工作站为骨架、以社级信访信息点为触角，搭建了信息快速反应平台。通过延伸到村、社、户的触角，及时将发生的矛盾纠纷、重点对象的动态及苗头性、倾向性问题掌握清楚，做到早发现、早报告、早介入，确保第一时间将信息传递给镇信访和群众工作办公室。

       纠纷快速调处。坚持矛盾纠纷半月一排查，工作例会一月一召开，信访形势一季一分析，搭建起纠纷快速排查分析调处平台。通过矛盾排查、工作例会、季度分析，准确掌握矛盾纠纷跳动脉搏，精确把握信访形势总体趋向，做到纠纷不漏网、不存量、不激化，确保矛盾第一时间应排尽排，快速调处化解。

       人员快速劝返。坚持以社级信息员为支点、以村级调解员为纽带，以镇级信访应急劝返队伍为中心，搭建起人员快速劝返平台。通过应急劝返队伍实施有效劝返，做到第一时间疏通思想、第一时间控制事态、第一时间劝返回当地、第一时间妥善处置，确保全镇无一件进京到省上访，无到市、区集访、重复访及群体性事件发生。

       “四个三”工作法推动了有效创建“四无乡镇”工作，为经济社会发展营造了稳定良好的社会环境，2010至2014年连续5年获达川区乡镇经济社会发展目标绩效考核一等奖。2012年至今，先后被市委、市政府评为“城乡环境综合治理环境优美示范乡镇”、“依法治理示范镇”、“依法行政先进镇”和四川省“乡村旅游示范镇”。