各县（市、区）人民政府，达州高新区管委会，市级相关部门（单位）：

　　        经市政府领导同意，现将《达州市道路运输非法营运专项整治行动方案》印发你们，请遵照执行。

​达州市人民政府办公室

​   2021年10月20日

　达州市道路运输非法营运专项整治行动方案

　    为深入贯彻党中央、国务院扫黑除恶专项斗争决策部署，持续整治非法营运乱象，规范道路运输秩序，营造良好运输环境，结合我市实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　按照“政府主导、部门联动、依法处置、疏堵结合、标本兼治”的原则，结合我市扫黑除恶专项斗争总体工作部署，以人民群众高度关注关切的问题线索为导向，严格落实属地主体责任，集中力量攻坚整治非法营运重点乱象，确保道路运输领域扫黑除恶斗争取得全面胜利，让人民群众充分体会到道路运输行业健康发展带来的安全感、幸福感和获得感。

　　二、整治目标

　　以行业治理“除根净土”、突出问题整改纠正到位、制度机制长效常治为目标，通过专项整治行动，依法严厉打击非法从事道路旅客运输经营行为，集中取缔一批网络渠道从事非法营运违法行为的网络平台，集中取缔一批道路旅客运输非法组客“窝点”“地下班线”，集中打击一批非法经营“黑车”，引导一批符合条件的非法营运车辆加入网约车平台，全面规范出租汽车、网约车、定制班线客车等经营行为，建立打击非法营运长效机制，确保达州非法营运车辆明显减少、客运市场秩序明显好转，社会满意度明显提升。

　　三、整治重点

　　（一）重点人员。一是非法营运的牵头者和组织者，特别是欺行霸市、具有黑恶性质的非法营运团伙；二是长期从事非法营运的经营者以及群众举报、影响恶劣的非法营运人员；三是为获取非法利益、专门为非法营运车辆“喊客、揽客、组客”的违法违规人员；四是带头闹事、聚众滋事、阻扰执法和暴力抗法的违法人员；五是为违法营运充当“保护伞”的执法人员或公职人员。

　　（二）重点车辆。一是专门从事非法营运的车辆；二是无牌无证、假牌假证上路行驶的车辆；三是非法改装、拼装用于非法营运的车辆（含部分助残车）；四是达到报废条件的车辆。

　　（三）重点区域。主城区及各县（市、区）其他区域，一是汽车客运站、机场、火车站、旅游景区、大型商场、大中专院校、居民聚集区、旅客集散地等人员聚集区域；二是城市中心城区、主要干道街面。

　　（四）重点线路。一是达州至重庆、大竹、渠县、开江、宣汉、万源、平昌、巴中、开县；二是各县（市、区）主城区至各乡镇。

　　四、时间安排

　　（一）准备阶段（2021年10月25日起至10月31日）。各县（市、区）人民政府加强组织领导，摸清辖区底数，制定专项整治工作方案，建立行之有效、操作性强的联合执法队伍和联勤联动机制。充分运用各类媒体加大宣传力度，广泛深入宣传非法营运的违法性、危害性，引导群众拒乘非法营运车辆、不参与非法营运经营，引导党员干部带头不乘非法营运车辆、不为非法营运者“说情”，大力营造“非法营运、全民监督”的舆论氛围。

　　（二）集中整治阶段（2021年11月1日至2022年2月28日）。全面、持续开展专项整治行动，坚决铲除非法营运滋生土壤。对非法营运的重点区域、重要路段、重点时间（节假日不休息，特别是春节出行高峰期），采取分组分片与分线、定点与流动、错时与错峰、例行巡查和突击暗访相结合等方式，集中联合执法、联勤联动，采取行政、刑事等多重手段，切实加强打击力度。

　　（三）总结阶段（2022年3月1日至3月30日）。及时总结行之有效的经验做法，并形成政府牵头，相关部门各司其职、齐抓共管的长效机制，形成严管重罚高压态势常态化打击非法营运的新格局，坚决防止非法营运“打击—反弹—打击”的恶性循环。

　　五、职责分工

　　市专项整治办：统筹落实、协调推进全市非法营运专项整治工作领导小组的安排部署，定期召开联席、调度会议，协调解决道路运输非法营运专项整治行动中跨部门、跨区域、跨行业的重大问题，全面督导全市道路运输非法营运专项整治行动，建立长效督查督办机制。

　　市纪委监委：对国家工作人员参与或变相参与非法营运的，有关部门调查移送后严肃追究纪律责任。

　　市委宣传部：负责前期宣传动员和集中打击期间的宣传报道工作，通过媒体、公众号等多种宣传形式，及时报道打击工作动态，宣传非法营运的危害性，从正面引导社会舆论，形成强有力的舆论氛围。同时，强化网络舆情的监控和处置。

　　市委目标绩效办：负责督促《打击非法营运专项整治工作方案》中确定的各项事项的落实，督查督办专项整治领导小组安排的事项。

　　市公安局：维护打击工作期间交通及治安秩序，指挥非法违法嫌疑车辆停靠检查，依法查处无牌无证、假牌假证上路行驶的车辆；负责打击妨碍、阻挠、围攻执法人员依法执行公务的行为；打击围堵国家机关、干扰国家机关正常工作行为；严厉打击暴力抗法涉黑涉恶势力；牵头整治非法组客人员；配合交通运输部门提前摸排非法营运车辆信息，并将信息录入“缉查布控系统”进行布控；对交通运输部门移送的违法线索进行先期处置；依法查处超载超速、未按规定携带机动车行驶证驾驶证、偷逃通行费、强行冲关冲卡等违反道路交通管理的行为；对情节严重到达刑事立案追诉标准的非法营运、暴力抗法等违法犯罪行为依法立案侦查，移送司法机关依法追究其刑事责任。

　　市交通运输局：负责牵头制定达州非法营运整治工作方案，做好公交车、出租车、网约车运力的保障工作，引导巡游出租汽车转型升级提供服务，引导具备条件的非法营运车辆加入网约车平台，缓解市民“乘车难”；梳理非法营运车辆、线路等基础信息，联合公安机关对长期从事非法营运的组客窝点、车辆停靠揽客拉客地点开展非法营运联合执法检查，依法驱散取缔非法组客“窝点”，对涉嫌非法从事旅客运输“黑车”的核查、取证、处罚。

　　市信访局：负责接待处理因打击非法营运引发的有关信访问题，做好信访人员的政策宣传、法律解释和情绪疏导工作，确保社会稳定。

　　高速公路交通执法机构：负责摸排通行高速公路非法营运线索，收集相关证据；在高速公路沿线收费站、服务区（停车区）等区域联合高速公路公安分局开展执法检查，对查实的非法营运违法行为依法采取行政强制措施和行政处罚。

　　六、工作要求

　　（一）加强组织领导。市级成立由市委常委，市政府党组副书记丁应虎任组长的达州市打击非法营运专项整治行动领导小组，市政府副市长、市公安局长高武林，市政府副市长颜晓平任副组长，市政府联系交通工作、公安工作的副秘书长及各相关部门负责人为成员（名单附后）。主要负责打击非法营运整治工作的安排部署、统筹协调、督导指导等工作。各县（市、区）人民政府要成立相应的领导机构，确保专项整治行动落地见效。

　　（二）强化责任落实。各县（市、区）人民政府按照“属地管理”的原则，统筹组织抓好辖区内非法营运专项整治工作。市级相关部门按照职能职责和专项整治行动要求，全力支持配合抓好抓实专项整治工作。主城区非法营运整治，按照《达州市交通运输综合行政执法改革实施方案》要求，市辖区交通运输领域执法职责由通川区、达川区分别承担，市交通运输局、市公安局组织协调相关部门参与到通川区、达川区非法营运整治工作。

　　（三）集中联合行动。各县（市、区）人民政府组建由交通运输、公安（交警、特警）等部门参与的打击非法营运联合执法队伍，依托行业职能优势共同打击整治非法营运违法行为。采取集中力量、集中时间、重点打击与全面整治相结合的办法，每周开展联合执法行动原则不少于三次。

　　（四）强化执法保障。各县（市、区）人民政府要整合执法力量，组建联合执法队伍，强化执法装备和经费保障，为执法队伍提供必要的办公场所、车辆、器材等物资，将持续常态化道路运输非法营运整治工作经费纳入年度财政预算，全权保障专项整治工作的落地落实。

　　（五）强化执法纪律。各地各部门要加强对执法人员的业务培训、纪律教育和监督检查，提高执法能力和水平。在专项整治工作开展中，要重程序，重证据，重事实，利用好执法记录仪等设备收集证据，杜绝乱罚款、乱扣车等行为的发生。各有关管理部门工作人员带头维护营运运输秩序，不得参与“黑车”非法经营，不得充当“保护伞”，一经发现，将依法依规坚决查处

　　（六）强化舆论引导。各地各有关部门要建立健全政府、经营者和驾驶员沟通机制，完善信访接待以及与经营者、驾驶员的联络制度，全面掌握驾驶员、经营者思想动态，充分保障经营者及驾驶员的合法权益，及时处理经营中遇到的困难和问题，引导经营者和驾驶员通过合法方式和正常渠道反映问题、表达诉求，将问题解决在萌芽状态。

（七）强化督查督办。市专项整治工作领导小组办公室加强对抽调人员的管理考核和对非法营运整治工作推进情况的督办，并建立健全市级督查督办工作机制，实行一周一小结一通报并向社会公开曝光，一月一调度一通报并抄送四大家主要领导及分管领导，不定期曝光典型案例。加强对专项整治工作的督办考核，对整治工作推进不力的各地各部门，将严格落实绩效管理。对情节严重、失职渎职的要报送相关部门严肃追究相关责任人的责任。

　　（八）强化信息报送。整治期间，各地各部门要落实专人负责信息报送，务必每天报专项整治工作动态（日报表），每周报专项整治工作小结（周报表），每月报专项整治工作开展情况至市非法营运专项整治行动办公室（联系人：彭渊，手机：15281847501，QQ：512993544）。

　　附件：达州市道路运输非法营运专项整治行动领导小组名单

        附件

达州市道路运输非法营运专项整治行动领导小组名单

        组    长：丁应虎         市委常委，市政府党组副书记

　　副组长：高武林         副市长、市公安局局长

　　                颜晓平         副市长

　　成    员：张乐市         政府副秘书长

　　                余世斌         市政府副秘书长、市道安办主任、市信访局局长

　　                杨辉霞         市纪委常委、市监委委员

　　                杨晓军         市委宣传部副部长、市委外宣办（市政府新闻办）主任

　　                陶    辉         市委政法委副书记

　　                刘    刚         市委目标绩效办副主任

　　                蒋    波         市交通运输局党组书记

　　                徐应涛         市公安局副局长

　　                周    文         公安厅高速公安五分局局长

　　                李威明         交通运输厅高速公路交通执法第七支队支队长

　　                曾    俊         市交通运输局副局长

　　                张玉红         市交通运输局副局长

　　                李帝臻         市信访局机关党委书记

　　                朱    君         市公安局交警支队支队长

　                　肖    健         市交通运输事业发展中心主任

　　非法营运专项整治行动领导小组办公室设在市道安办，办公室主任由市政府副秘书长余世斌、张乐兼任，副主任由市公安局副局长徐应涛、市交通运输局副局长曾俊、张玉红兼任，负责日常工作。办公室下设综合协调组、宣传报道组、信访维稳组、督查督办组。

　（一）综合协调组

　　组    长：曾    俊         市交通运输局副局长

　　                张玉红         市交通运输局副局长

　　副组长：王华凡         市交通运输局执法监督科负责人

　　                肖    渠         市交通运输局运输科科长

　　成    员：杨    真         市公安局交警支队副支队长

　　                黄    玲         交通运输厅高速公路交通执法第七支队七大队大队长

　　                熊良成         公安厅高速公安五分局八大队大队长

　　                谭    菲         交通运输厅高速公路交通执法第七支队七大队工作人员

　　                彭    渊         市交通运输局执法监督科工作人员

　　（联系人：彭渊联系电话：15281847501）

　　职责：统筹协调非法营运专项整治工作，建立联席会商制度，定期会商研究解决整治行动中的问题。

（二）宣传报道组

　　组    长：李自东          市交通运输局安全总监

　　副组长：胡玉娇          市交通运输局交通战备科负责人

　　成    员：喻龙翼          市公路建设服务中心工程科负责人

　　                郝    洋          市交通运输局办公室工作人员

　　（联系人：郝    洋联系电话：13677682361）

　　职责：负责非法营运专项整治工作宣传报道工作；加大政策法规宣传，营造舆论氛围，建立信息报送制度，对整治工作适时通报。

　（三）信访维稳组

　　组    长：徐应涛           市公安局副局长

　　副组长：李帝臻           市信访局机关党委书记

　　成    员：宋晓峰           市交通运输局信访科负责人

　　                刘    川           市交通运输应急指挥中心主任

　　                秦    兵           公安厅高速公安五分局八大队民警

　　                李    睿           交通运输厅高速公路交通执法第七支队六大队工作人员

　　                卢    英           市公路建设服务中心一级主任科员

　　（联系人：宋晓峰联系电话：13778330678）

　　职责：做好政策宣传、法律解释和化解矛盾工作，组织开展对不安定因素和矛盾纠纷的排查工作；接待受理群众来信来访，对群众诉求事项依照国家法律法规和相关政策，按程序做好现场化解或分流办理等工作。

（四）督查督办组

　　1．第一组

　　组    长：何德忠            市公路建设服务中心二级调研员

　　副组长：严龙川            市交通运输局执法监督科副科长

　　成    员：王    展            市公安局交警支队民警

　　                张    光            公安厅高速公安五分局八大队一中队中队长

　　                李雪峰            交通运输厅高速公路交通执法第七支队八大队工作人员

　　                谯    能            市交通运输事业发展中心工作人员

　　（联系人：严龙川联系电话：18682868678）

　　2．第二组

　　组    长：潘小波             市公路建设服务中心二级调研员

　　副组长：王华凡             市交通运输局执法监督科负责人

　　成    员：李    帅             市公安局交警支队民警

　　                郝    欣             高速公安五分局八大队一中队副中队长

　　                潘津川             省交通运输厅高速公路交通执法第七支队三大队一中队中队长

　　                王亿春             市交通运输事业发展中心工作人员

　　                王    博             市交通运输局执法监督科工作人员

　　（联系人：王    博联系电话：18281878889）

　　职责：对全市道路运输非法营运整治工作进行全面督导巡查。